移民局(USCIS)局长，Francis Cissna8月15日上午9:30，参加了美国智库CIS－Center for Immigration Studies(移民研究中心)的访谈。CIS是出名的反移民政策研究中心，EB-5的老朋友David North就是此协会的研究员。

在此次访谈中，局长大人谈了美国近期的移民政策变化及其背后原因，包括H-1B工作签证配额、择优制绿卡制度、滥用社会福利、剥夺归化公民国籍及难民申请等问题。

此次访谈的概要介绍，可参阅移投路此文：美国移民局长解析移民政策四大变化，今天主要翻译下关于局长大人的背景以及移民局使命的访谈部分，这个曾经在新局长上任后烧的第一把火，引发很大争议。

Cissna领导的美国移民局，承诺“管理国家的合法移民制度，有效、公平地裁定移民申请，同时保护美国民众以及国家利益，保护国土安全权、尊重美国的价值观”。

在这样的主导思想下，美国移民局1.9万名员工平均每天要迎接近2,000人归化成为美国公民、向大约2,100位外籍人士提供合法永久居留权、新发放或更新约7,000张新绿卡、并通过E-Verify系统核实超过80,000名外籍员工的就业资格。

主持人：Jessica M. Vaughan，CIS政策研究主任

受访者：Francis Cissna，移民局局长

VAUGHAN女士：早上好。感谢您今天早上来到我们的采访。今天早上，我将和移民局局长Francis Cissna谈话。我们今天早上有很多问题，很高兴你们参与。

我的同事Marguerite Telford现在正在准备问答，如果你们有问题的话。我们最后一节会介绍这些问题。我首先想说抱歉，我们没时间回答每个人的问题，但我会尽我所能找到一些普遍感兴趣的问题，向Cissna局长询问。我们的谈话大约45分钟，然后转到提问。

所以我很高兴大家参与，我非常期待，请和我一起欢迎Francis Cissna。

我是Jessica Vaughan，是CIS的政策研究主任。

Cissna主任，你已经参与了很长一段时间的移民事务，我想每个人都有兴趣听听你是如何介入移民事务的。你成为移民局局长的途径是什么？

CISSNA局长：好吧，花了很长时间。我想我在90年代中期开始从事移民工作，当时我在一家律师事务所，在90年代中期做了一些无偿的庇护案件。然后，我不时在的律师事务所，会在公司有其他事项的客户中处理移民事务。因此，通过这种方式，我慢慢地，但肯定地开始获得经验，但不是在该领域的专家。最终我离开了法律实践并于1999年进入了外事处。在那里，在我担任海外领事官员期间，我真正开始在这个领域学习。

VAUGHAN女士：你在哪里服务？

CISSNA局长：我被暂时分配到海地大约几个月，但后来我真正的任务是我大约有三年在瑞典，我是瑞典斯德哥尔摩的签证处处长。在那里，你知道，我每天都在面试人。我们处理了所有可能的事务，如同任何领事馆一样，是所有可能的签证类型。所以在那个位置，这就是我真正学习的地方。

当我在海外大使馆时，我在9/11之前、期间和之后都在那里。你知道的，9/11事件的所有这一切都改变了移民领域，以及我们所有人，你知道，特别是我们国务院海外领事机构的人，因为签证相关事务，我们当然非常感兴趣并受其影响。当然，我和其他人都一样。

之后，我于2003年离开了外事处。我回到了美国。然后我去弗吉尼亚州的一家律师事务所工作了几年，我只处理移民法。这是一家规模较大的律所，移民事务是其一部分，所以我在那里处理移民法务。

VAUGHAN女士：所以你从两个方向都经历。

CISSNA局长：是的，我去过国务院，我去过私人律师事务所。然后，当然，在2005年，我来到当时新的国土安全部。我于2005年底我来到移民局，就职于律师办公室。而且自2005年以来，我一直在国土安全部。所以这就是我的职业路径。

VAUGHAN女士：在国会还短暂工作过一段时间，所以你也看到了两个方向。

CISSNA局长：是的，我看到了。你是对的，杰西卡。那就对了。我做到了，那是接近尾声。2015年，我在参议院司法委员会，以及国土安全部委员会工作了两年时间。然后我回到国土安全部，去了总部，在那里我工作了最近10年，直到2017年初。所以，是的，我从各个角度看到它：私营律所；政府一个机构，然后另一个机构；我是一名律师，我是一名政策制定人士，我在很多地方工作过。

VAUGHAN女士：嗯，这对你现在的工作很有帮助。移民局是处理所有大部分移民福利的机构，除了一些临时签证，由国务院签发的短期签证，并处理大部分初始申请。我的意思是，自从我们担任外交官员以来，情况发生了很大的变化。当我是领事官员时，我们经常处理移民过程中的第一步，即人们提交的申请书。这些通常是在海外的领事馆完成的，现在我认为大多数都转由移民局完成了。

CISSNA局长：嗯嗯。

VAUGHAN女士：作为美国人，我们珍惜移民传统，现在你真的是合法移民制度的守护者。

CISSNA局长：嗯嗯。

VAUGHAN女士：你的愿景是什么？你非常清楚问题所在？当你刚上任时，你就着手了了。我们看到移民局采取了很多行动。您能否告诉我们您对该机构的愿景是什么？

CISSNA局长：嗯，我认为我对该机构的愿景，最能体现在我上任后不久出现的被误解的使命宣言中。事实上，这可能是我做的第一件事，我想做的第一件事就是重新定义/澄清该机构的目的是什么，我看了一下旧的使命陈述，我得出的结论是，它并没有真正做到这一点。我从头开始修正。因此，整个使命宣言，不仅仅是移民国家，这个我放到了一边。我从零开始。我想如何，如果我们必须描述该机构的作用以及它的使命是什么，以及它与我们处理的申请流程的人员之间的关系是什么，我们该怎样表述？

而我现在所拥有的使命宣言就是这样的。我不能逐字记得，但我确实知道，我们在使命宣言中所说的基本上是我对该机构的看法，移民局的工作，使命是裁决。这是我们提供的服务。裁定请愿书、我们裁定申请和移民福利申请。这就是我们的工作。我们应该合法地这样做，因为这符合国会的意愿，因为我们必须裁定的这一使命，是由国会通过法律赋予我们的，以履行这一职能，管理合法移民计划。所以我们必须合法行事。

我们必须高效公平地行事。我想，最后一点很重要。我相信，我确实在任务声明中也包括了这一点，因为我一直认为，作为一个公民，而不仅仅是一个移民专业人士，所有移民申请都应该被同等对待。一些有钱人不能来要求获得特殊待遇，你知道，特殊对待或青睐。你知道，每人都一样。每个人都应该受到同样的待遇。每个人都应该对他们的案件或事务进行同等级别的高质量处理。所以我们所做所为，应该是公平的。

我在使命宣言中，提及这些内容的原因是向公众发出信号，这些人的申请和请求以及我们正在处理的请求，这是他们对我们的期望。如果我提交申请，那就是我想要的。我想知道，我正在处理的政府机构是合法行事。事实上，很多移民都是出于这个原因来到这里，因为我们是一个法律国家，他们尊重这一点，他们想要我们要做到这一点，而且我们公平地对待他们。这就是我把这一点放进使命宣言的原因。

我认为，与此相关的是我们服务对象的问题。该机构由谁服务？而且我认为这些年来一直存在误解。我认为这很自然，人们自然而然地认为，我们所服务的个人是我们每天接受申请并与之交流的人。我不认为我们为他们服务。我们为人民服务。我们为美国人民服务，他们通过国会赋予该机构特殊使命，以管理这些移民事务。我们欠与我们沟通的人、向我们递交申请的人，正在向我们提出申请并寻求利益的公司和人员，我们应该尊重他们和礼貌相待，我们欠他们的东西我上面讨论过，那就是：公平、合法、有效地处理案件。

VAUGHAN女士：可预期的服务。

CISSNA局长：是的。但我们为人民服务。这就是我尝试的事情，以及我在过去的八九个月里，向所有与移民局员工的会议上讲述的事情，从去年十月份（我上任）以来。我总是强调这一点，而且因为我认为这是我们的重点。

VAUGHAN女士：我很高兴再次听到“裁决”这个词，因为对我们老人来说，这是移民和归化局（移民局前身）内的工作名称。在此之前，它被称为考察，然后它改为裁决，然后再改为服务。我认为记住这一切是很重要。

现在，近年来，移民局已经形成了易受任人唯亲的现象，容易受到欺诈的影响，使得移民局的形象是一个巨大的橡皮图章，经常在强调的是申请的数量，而不是裁决的质量，做出正确的决定。具体而言，到目前为止你能够做哪些来试图扭转这种声誉，事实上而言，结果又如何呢？

CISSNA局长：首先，我会说，即使在过去，我也不认为声誉如此。在移民局工作的审判员都是公务员。他们不是政治黑客。他们遵守法律，他们以诚实和正确的方式裁决他们面前的任何事情。

不过，我认为，对移民局开展业务的方式存在误解。为此，我试图，我已经启动了一些，我想，改变了对我们工作方式的理解，并推进某些其他改革以试图纠正这一点。

例如，我们很长一段时间以来，我认为人们已经忽略了这样一个事实，即移民局是否是整个机构的一部分，涉及我们在移民事务中的其他机构，包括ICE和CBP，以及国务院，在一定程度上。我们是这个机构家族的一部分，劳工部也一起，裁定/处理/管理合法的移民计划。为此，移民局也在执法方面发挥作用。我们不只是裁决申请，我们不只是裁定移民福利申请或请求。如果某人没有资格获得福利并且他们提出申请，然后他们被拒绝且他们没有身份，他们应该收到一份通知。这是正确而自然的结果，而且它是移民局在履行过程中实现这一部分的适当作用。

VAUGHAN女士：这就是官员根据法律拥有这种权力的原因。

CISSNA局长：当然，他们确实如此。并且无论出于何种原因，该权威还没有真正得到充分发挥。好吧，现在它会。这是恰当和正确的。它是该机构在执法程序中发挥的作用是恰当的。

还有其他的事情。我的意思是，我们谈论的是，通常只是恢复移民系统的完整性。这是一个更大的问题，但它确实影响了我们所做的一切，我想要的，正如我之前所说，我希望该机构始终合法行事，始终在法律范围内行事，而不是任何事情。这就是我把这本书放在这里的原因。这是我们最重要的事情，即法律。我们在该机构所做的一切都应该以此为指导，而不是通过任何其他事情来指导。那是我们的圣经。

因此，如果我们管理合法移民计划的方式不符合法律规定，那么我们就无法履行我们的使命。我们将在谈话中谈论所有不同的改革，一切一切，如果你逐步理解它，法律。你就会明白为什么我们在做事。可能看起来很困难或有争议的事情，因为这样的好处正在受到更严格的审查或其他的审查，但事实并非如此，除了将我们机构的行为与法律相提并论之外，我们不会这样做。这就是我们的结论。

访谈原文链接：https://cis.org/Transcript/Immigration-Newsmaker-Conversation-Director-USCIS-Francis-Cissna


文章来源：EB5Sir 美国EB5一点通