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经济模型计算下移民局对EB-5创造就业岗位的限制[2015-06-15]

一个完整的EB-5项目计划基于三个主要要素:(1)投资资金;(2)“新”企业;(3)创造就业。关于“创造就业”,根据联邦法8 CFR §§204.6(m)(1), (7),“对于区域中心内的新商业企业,除了直接创造的就业机会即确实雇佣全职美国工人以外,间接创造的就业机会也会被算在内”,由于直接就业容易计算和证明,以下USLawChina根据6月份的AILA资料主要讨论间接就业的计算方法、移民局认可的经济模型算法、以及目前移民局对就业岗位创造的诸多限制条件。

一、间接就业岗位的概念

当投资人通过投资区域中心项目进行 I-526 申请的时候,需要向美国移民局提交一份EB-5经济学报告。一份 EB-5 经济学报告会测算特定的 EB-5 项目将会在既定区域内产生怎样的经济影响并相当于创造多少就业岗位。这些由项目经济效应所引发的工作岗位则被称为间接就业岗位。

二、间接就业的经济模型计算方法
EB-5 经济学报告需要运用美国移民局认可的合理研究方法(如RIMS II, IMPLAN, REDYN等经济学模型)对投资项目的经济影响做出分析。其中常用的被大家熟知的有:RIMS II和 IMPLAN。

1. RIMS II
RIMS II 由美国经济分析局BEA开发维护,这种模型会产生区域“乘数”用于经济影响分析,测算一项政策、一个项目或一次活动对既定的区域经济的影响。根据BEA的介绍:RIMSII模型被用来估算各种区域经济和工业的影响:关闭军事基地、旅游支出、新能源设施、节能、海上钻井、以及建立工厂、商场、新的体育场馆、新机场或港口设施等。

如何通过 RIMS II 的经济计算模型来计算间接就业:
将“产业、区域、投资总额”这三个指标输入到经济模型中去。根据RIMS II经济计算模型提供的该区域的就业乘数,可以预测出这个EB-5投资项目将创造的就业岗位。

2. IMPLAN
IMPLAN由明尼苏达州的MIG公司创立,这种模型使用社会核算矩阵描述发生在生产者、中间商和最终消费者之间的交易。乘数模型根据投入产出模型和社会核算矩阵推算。社会核算系统提供了乘数模型所需要的框架。比如消费品生产行业制造消费商品和服务,但同时必须从其他公司购买原材料和服务,来创造自己的产品。他们的供货商也同样需要采购货物和服务。如此循环下去,直到所有的货币从该地区的经济转移出去。乘法器测量三种类型的效果:直接,间接和诱导作用。

三、移民局对EB-5创造就业的限制和苛刻条件
6月3日的AILA给参议员Patrick Leahy的信里提到了移民局在审核以下就业岗位的创造方法时增加了许多限制和苛刻条件:
1. 直接建筑就业
A .移民局规定除非施工工期持续两年以上,否则经济模型衍生的直接建筑就业不能计算在内。USLawChina注:关于证明施工期有望持续两年,移民局要求项目的商业计划书中必须提供一个更加细节化和逐项化的时间轴,以显示项目建设中的所有相关阶段。此外,商业计划书中还需提供透明的,客观的,和可验证的数据来表明其时间轴的合理性,以及证明其预算范围是依照行业标准制定的。

即使能够证明施工期超过两年,移民局仍需要第三方对于商业计划划书中有关项目建设活动和假设部分的解释和认证。由于项目成本是计算工作创造量经济模型的直接输入变量,因此对于移民局来说,可靠的项目成本报告是非常关键的。

B. 移民局不认可某些建筑支出的输入数据。一般而言,在RIMS II模式中,土地平整、现场地基、建筑和工程服务、出售和为出租进行的广告的支出可以被计算在内。但是土地价格、财务和保险费用不能被计算在内。

2. 租户转移创造的就业
移民局规定除非证明EB-5投资项目与租户创造新的就业机会之间构成直接或者间接的推动关系,否则租户转移就业不算入创造新就业机会。同时还要证明租户不是从之前地点就业转移到另一个地点就业。

3. 酒店客人的花费创造的就业
A. USCIS将审查用在经济分析报告中的市场研究数据,住店客人在酒店的花费可能被允许,前提是如果项目方提供以下证据:
(1)如果在一个区域的酒店入住率很高,那么可以说新的酒店被用来提供未被满足的需求,需要市场研究证明数据。
(2)新的酒店是一个完全不同的产品,来满足一个特殊的市场需求,并且附近没有类似的设施。 比如当地没有的一座经济型酒店,没有的一座5星级酒店,没有的一座公寓式酒店。
(3)是一座用来满足当地新的娱乐/体育场发展的酒店。

B. 酒店客人离开酒店在出租车、餐馆或其他活动中的花费不被计算在内。

USLawChina评:移民局对就业创造的计算,特别是对间接就业计算做出的诸多限制和苛刻审核条件将对中小企业不利,比如初创企业、小型的家族酒店、小型农场、餐饮、制造企业等。通常这些企业的项目本身只有有限的预算,极度依赖EB-5投资,如果上述间接就业岗位不能作为EB-5投资人的投资资金创造的合格岗位,将大大降低这些项目进行EB-5融资的能力。而这类型的项目恰恰是贫困和长期高失业率地区所需要的。

来源于:USLawChina
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